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娄底市环境保护委员会办公室关于印发《2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期工作方案》的通知

  

娄环委办发〔201821

 

 

 

 

各县(市)区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市直相关单位:

2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

附件2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期工作方案

                          

 

                               娄底市环境保护委员会办公室

20181031

2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期

     

 

为切实做好2018-2019年我市特护期大气污染防治工作,预防和应对重污染天气,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治条例》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(湘政发〔201817号)、《湖南省生态环境保护委员会关于印发〈南省大气污染防治特护期实施方案(2018-2020年)〉的通知湘生环委20182号),结合我市实际,制定本方案

基本思路

以习近平生态文明思想为指导,以持续改善特护期大气环境质量特别是减少重污染天数为目标,以PM2.5PM10为重点因子,坚持问题导向,科学治霾、协同治霾、铁腕治霾、全民治霾,坚持工业污染源治理和社会生活源防控相结合,工程防治与管理防治相结合,重点防治与全面防治相结合,多类污染物协同控制和主要污染物削减相结合严控排放总量,显降排放强度,强化责任落实,严格督察问责,深入推进特护期大气污染综合治理。

二、工作目标

全面完成《湖南省生态环境保护委员会办公室关于印发〈湖南省污染防治攻坚战2018年度工作方案〉的通知》(湘生环委办〔20181号)及《娄底市委市政府办公室关于印发〈娄底市2018年度污染防治攻坚战(天蓝水净地绿)工作实施方案〉的通知》(办〔201864号)确定的大气污染防治工作任务,确保特护期20181016日~2019315日)我市中心城区城市空气质量优良率达到74%以上,PM2.5均浓度低于58μg/m3PM10均浓度低于98μg/m3县(市、区)特护期完成如下城市环境空气质量改善目标:双峰县空气质量优良率84%以上PM2.5均浓度低于53μg/m3PM10均浓度低于87μg/m3;新化县空气质量优良率75%以上PM2.5均浓度低于56μg/m3PM10均浓度低于79μg/m3;冷水江市空气质量优良率66%以上PM2.5均浓度低于浓度66μg/m3PM10均浓度低于102μg/m3 涟源市空气质量优良率74%以上PM2.5均浓度低于浓度63μg/m3PM10均浓度低于98μg/m3

三、重点工作

(一)进一步加强特护期常规防治工作

1、加大涉气工业企业监管力度。市发改委、市经信委、市环保局等相关部门按国家和省相关规定,特护期内必须采取有效措施,减少日均大气污染物排放量的30%;列入我市2018年度蓝天保卫战重点减排项目清单的整治项目,10月底前尚未动工的,一律依法停产整治。对特护期内超标排放的企业,依法处罚。主体责任单位:各县市区人民政府,经开区、万新区管委会;牵头监管单位:市环保局,以下各项任务主体责任单位均为各县市区人民政府,经开区、万新区管委会,不再列出

2、切实整治散乱污涉气企业。按省里要求,各县(市、区)政府及管委会经信部门牵头组织对辖区内散乱污涉气企业开展和整治按照先停后治原则,依法依规关停取缔,明确列入关停取缔类的企业,切实做到两断三清(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),实行挂账销号。(市经信委、市环保局牵头,市发改委、市国土厅局、市工商局、市质监局、市安监局参与)

3、加强重点行业错峰生产、限产工作。按省里要求,各县市区制定水泥、砖瓦、钢铁、焦化、有色等行业错峰生产方案,全市所有水泥熟料生产线特护期实施错峰生产不少于60天,正常运行的水泥窑协同处置生产线减半执行;钢铁企业限产比例不得低于5%(以20187-9月实际钢产量的平均值计),配套烧结、焦炉等设备同步限产。市经信委牵头,市环保局参与)

4加强工业企业原料、废料及产品堆放和运输管控。加强对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口码头、城市物流配送企业错峰运输管理,制定错峰运输方案(市交通运输局牵头,市环保局参与)。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,采用密闭输送方式同时采取入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储并采取洒水、喷淋、苫盖、硬化进场路面、清洗车轮车身等综合抑尘措施料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置经信牵头,市环保局、市交通运输局参与)

5加强对燃煤锅炉和工业窑炉的监管。2018年底前,各县(市、区)要按省里要求进一步加强燃煤锅炉达标排放和工业窑炉综合整治,要对钢铁、有色、建材、焦化、化工等重点行业工业企业的熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类工业炉窑开展摸底排查,于12月底前建立详细管理清单。加强工业窑炉深度治理,对环保工艺简易、治污效果差的大气污染治理设施加快淘汰或升级改造;严格执行工业窑相关行业排放标准。(市发改委牵头,市环保局、市质监局、市经信委参与)

6加强高排放车辆和非道路移动机械管控。按省里要求要制定全市营运车船结构升级三年行动方案,加快高排放公共交通车辆、邮政车辆、出租车辆、环卫车辆、轻型物流配送车辆等车辆的淘汰

各县(市、区)政府要加强公安交管、环境保护、交通运输等部门联合执法,加强新车生产、销售、注册登记等环节监督抽查,加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况;对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站等车辆停放集中的重点场所,开展入户监督抽测。按省里要求,特护期期间各县(市、区)路检路查、遥感监测、入户检查的柴油车,2018年不低于当地注册柴油车数量的40%市公安局、市交通运输局、市商粮局、市农委、市环保局、市邮政局负责

7、加强非道路移动机械污染控制。201812月底前,完成全市非道路移动机械摸底调查,逐步建立分行业、分区域、分年限的非道路移动机械使用台账。城市建成区、城乡结合部严禁使用冒黑烟等高排放工程机械,大力推进新能源或清洁能源叉车、牵引车。市公安局、市交通运输局、市住建局、市林业局、市商粮局、市农委、市环保局、市邮政局负责

8、加强城市扬尘污染管控。城区及城郊结合部的各施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土石方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土与垃圾车辆密闭运输六个百分之百;要督促建设施工工地文明施工,建立扬尘控制责任制度,将扬尘治理费用列入工程造价,工地及露天堆场现场应配置喷淋装置、洒水车、移动喷雾机等降尘设备,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地住建、城管部门联网;各类房屋拆迁(拆除)施工,实行提前浇水焖透的湿法拆除、湿法运输作业。理顺管理体制,加强城乡结合部扬尘污染管控工作。集中治理市政建筑、道路、削山造地、拆迁等工地(含政府市政工程及PPP项目)不文明施工行为,打造绿色工地。加强道路扬尘污染控制,严抓渣土运输及消纳管理。渣土运输车要安装密闭装置,不符合要求的严禁上路行驶,对路面漏撒实施零容忍,一经查处依法处罚并取消渣土运输资格。加强城区路面养护、保洁,增加道路机械化清扫、冲洗、洒水频次;按省里要求201812月底,城市道路机械化清扫率达到58%以上、县要达到45%以上。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。(市城管执法局、市住建局牵头,市环保局参与)

9、加强面源污染控制。加强餐饮油烟的监管,餐饮经营场所须安装高效油烟净化设施并保持正常使用、定期维护,确保油烟达标排放严格禁止露天烧烤及垃圾焚烧对夜宵摊点进行规范化集中化管理,推广绿色无烟夜宵模式,加强执法检查,增加夜间现场巡查频次;淘汰城市建成区经营性小煤炉市城管执法局负责)。秸秆、垃圾露天焚烧强化各地秸秆禁烧主体责任,以街道、乡镇为主体,建立网格化监管制度,加大秸秆、垃圾等露天焚烧巡查和奖惩力度对未监管到位造成区域环境影响的,依法依规追究有关责任疏堵结合,全面提高秸秆综合利用率市农委负责)。严格控制烟花爆竹燃放。各县(市、区)要制定烟花爆竹禁止燃放严控方案城市建成区做到全面限放、部分禁放,明确烟花爆竹禁(限)放区域和时段并严格落实到位,加大对违禁燃放的惩处力度;同时加强宣传,形成禁(限)放的良好氛围,春节前各县(市、区)要制定并公布烟花爆竹禁限放管控方案,明确春节期间禁放限放区域和时间(市城管执法局负责)。  

10、强化大气环境监测工作。加快大气环境质量网格化监测网络建设,社会化环境监测机构要履行好第三方运维责任,做到仪器设备稳定运行,监测数据及时可靠,要严厉打击监测数据弄虚作假,确保空气质量监测数据的真实性、准确性、公正性和权威性;要强化综合分析,各级环境监测和气象部门要实施数据共享,及时、准确做好空气质量预测预报;同时,加强力量,落实人员,相互配合加强大气环境监测数据综合分析,为大气环境管理、决策和重污染天气应对提供有效支撑。(市环保局、市气象局负责

(二)积极应对重污染天气

1、统一预警分级标准

重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)以上,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)以上,预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)以上或预测AQI日均值达到500

2、统一规范预报程序

做好24小时、48小时预报和未来3天或7天空气质量变化趋势预报,预报等级统一按照上限执行。当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,生态环境部门、气象部门按规定及时发布预测预报和预警信息至相关市直部门和相关县(市、区)人民政府,县(市、区)人民政府及时向公众发布预警信息,并报市环境保护委员会办公室市环境保护委员会办公室及时报市人民政府办公室同时上报省生态环境保护委员会办公室。当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

3、统一应急减排措施

(1)规范应急响应。应急预案中,黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应,各级别应急响应应明确对公众健康防护指引以及建议性、强制性应急减排措施。在启动黄色预警期间,强化工业源、高排放车辆、面源污染控制措施,依法依规停止大型工地土石方作业和建筑拆除施工,提示公民加强个人防护。在启动橙色预警期间,在实施黄色预警措施的基础上,实行所有工程土石方禁止开挖,停止渣土施工和运输;工业企业错峰生产、限产,大气污染物排放量大的重点工段限产50%;高排放车辆城区内限行,原则上不允许柴油货车进出城市建成区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的国四及以上排放标准的车辆除外),重型货车分流绕行穿城高速;每日城市道路机械清扫、洒水、冲洗不少于3次;鼓励城市公共交通免费运行。在启动红色预警期间,在实施橙色预警措施的基础上,实行重污染企业临时停产、所有高排放车辆禁行、所有高排放非道路移动机械禁止使用,所有面源污染控制措施的实施范围扩大到全市区域,每日城市重点机械清扫、洒水、冲洗不少于4次。

(2)统一应急减排措施比例要求。在强制性减排措施中,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)的减排比例在黄色、橙色和红色预警期间,应分别达到全社会占比的10%20%30%以上,挥发性有机物(VOCS)减排比例应达到10%15%20%以上。各县(市、区)可根据本地污染排放构成调整SO2NOX减排比例,但二者比例之和不应低于上述总体要求。

(3)编制应急减排项目清单。各县(市、区)政府及管委会应逐个排查本行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,做到涉气污染源全覆盖,并注明长期停产企业。填报应急减排项目清单(下载地址:meequyuchu@mep.gov.cn 密码:mee702702),并每年定期进行更新。

4)主要减排路径。

制定合理的工业源减排措施。工业源减排通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排。因生产工艺无法快速实现停限产的行业,建议采取减少装卸和运输量等措施实现减排,并在执行现有污染物排放标准基础上,参照各级别预警的污染物减排比例,采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染减排,通过在线监控实施监管。不应将长期停产企业纳入应急减排范畴。

明确移动源减排措施。移动源减排应主要采取限制高排放车辆使用和非道路移动机械使用等措施。高排放车辆限行范围不应局限在主城区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。重污染天气橙色、红色预警时,可采取特定区域禁行柴油车辆的措施。倡导重污染期间减少出行和使用公共交通出行。

加强扬尘源及其他面源减排措施。扬尘源减排应主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施;道路扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。

4完善工作机制强化工作职责

按照预警等级及时启动相应级别应对措施,当出现预警时,由市环境保护委员会办公室牵头组织应对,加强区域应急监测,开展区域、部门应急联动,加强区域、部门联合执法,形成应对重污染天气的强大合力。遇重大情况,由市环境保护委员会办公室及时向市人民政府报告。

四、保障措施

(一)强化责任落实

各县(市、区)政府、管委会辖区特护期大气污染防治的责任主体,主要领导亲自抓负总责细化工作任务,明确责任单位和责任人,列明任务清单、污染源控制清单,制定严格、周密、细致的工作实施方案并报市环境保护委员会办公室直各有关单位要根据大气污染防治攻坚战职责分工,切实履行好本单位的职责,制订本部门的大气污染防治工作方案,做好检查、督促工作并报市环委会办公室。环保负责统筹协调,开展环境监测预警、专项督查、执法检查,各县(市、区)直有关单位空气质量改善目标和重点任务完成情况进行调度、督查考核,督促大气污染治理和重污染天气应对工作落实到位。发改负责加快推进能源结构调整严格控制煤炭消费总量并积极落实,牵头负责城市建成区燃煤锅炉和工业窑炉综合治理市经信委负责牵头制定水泥、砖瓦、钢铁、焦化、有色等行业错峰生产方案、重点行业停限产及督查检查工作工业企业原料、废料及产品堆场无组织粉尘治理。公安负责查处排放检验不合格的机动车、高排放车辆上路行驶违法违规行为,落实燃油机动车限行等措施。市住建局负责城市建设工地扬尘污染防治并督促检查。市城管执法局负责城市道路扬尘污染防治、餐饮油烟、露天烧烤、经营性小煤炉、垃圾露天焚烧和烟花爆竹禁放的管控工作并加强督查等。市公安交警支队负责高排放车辆的淘汰任务。市交运输局负责加快淘汰高排放的营运车辆,加大公共交通投运力度,负责牵头制定重污染天气期间娄底市公共交通免费运行方案并组织实施;钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山涉及大宗物料运输用车企业、码头、城市物流配送企业错峰运输管理市农业委负责推进秸秆综合利用,做好秸秆禁烧工作。市气象局负责气象数据的分析,会同市环保局做好特护期大气环境质量和重污染天气预警预报各相关企业要切实履行好自身污染防治主体责任,落实特护期减排和重污染天气应对各种措施,大幅减少大气污染物排放

(二)建立和完善会商制度

特护期期间,市环境保护委员会办公室组织市直相关部门视情及时召开大气污染联防联控会商会议,通报空气监测点位空气质量监测数据,分析区域环境空气质量变化趋势,提出区域空气质量改善措施,协调解决大气污染联防联控工作中的重大突出问题。

(三)加强特护期大气污染防治联合执法

各县(市、区)政府、管委会组织相关部门加强对工业企业达标排放、禁燃区高污染燃料禁用、扬尘污染管控、垃圾和秸秆禁烧、餐饮油烟整治、散乱污企业整治等行为的联合执法,加强部门联动,全面开展巡查,及时叫停各类大气污染环境违法行为,并采取有力措施有效处置;应建立持续落实大气污染防治长效管理机制,重点督查不达标企业,并将其纳入企业社会信用评价体系,同时依法进行停产整治处罚

(四)加强舆论引导和宣传

各县(市、区)政府、管委会应建立宣传引导协调机制,统筹做好特护期大气污染防治宣传报道和舆情监控工作,及时发布重污染天气信息,避免因重污染天气产生其他不安定因素。当预测将出现重污染天气时,通过主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,保障公众知情权。加强权威发布,避免多渠道发声引发负面舆情。

(五)严格考核问责

市环境保护委员会办公室对各县(市、区)政府、管委会和市直有关单位特护期大气污染联防联控和重污染天气应对工作情况进行检查和评估,及时将情况向市人民政府报告。对特护期空气质量改善情况进行考核,纳入年度大气污染防治攻坚战考核工作内容,并将考核结果向社会公布。对未完成大气环境质量目标任务、工作履职不到位、应急措施不落实造成严重后果的,依法依规追究相关责任。

全市大气污染防治特护期为每年10月16日至次年3月15日,按11月、12月、1月、2月整月考核,请各相关市直部门和县(市、区)人民政府、经开区及万宝新区管委会安排专人负责重污染天气应急联络,于2018年11月8日及次年9月28日前将名单和联络方式(手机、微信号)报市环委会办公室(联系人:刘江晖,联系人电话:8220894,手机:13107386920)。各县(市、区)人民政府、管委会及时完成特护期方案修订、重污染天气预警分级标准和重污染天气应急预案修订、应急减排清单编制工作,并报市环境保护委员会办公室。

原《娄底市大气重污染应急预案》(娄政办发〔201433号)中与本方案有出入的(如预警分级等内容),以本方案为准,其他内容仍按照娄政办发〔201433号文件执行。

 

附件:1. 重污染天气应急减排措施工业源项目清单

2. 重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单


附件1

 

重污染天气应急减排措施工业源项目清单

填报单位:

序号

企业名称

所在地

具体地址

所属

行业

应急减排措施

经纬度

坐标

生产线/工序

主要

产品

产能

规模

主要产品产量

主要污染物排放量
(千克/天)

经度

纬度

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

1

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1.所有应急减排措施涉及到的工业企业均应纳入项目清单。

          2.所在地要明确到具体各县(市、区)政府及管委会

          3.通过现场手机定位确定经纬度坐标,并按北纬xx°xxxx″、东经xx°xxxx″形式提供。

          4.应急减排措施应详细列明X色预警时XX生产线(环节)采取了停产/限产措施,限产请注明限产比例

          5.生产线/工序应逐条填写所有涉气环节。

 

附件2

重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单

填报单位:

序号

扬尘源名称

所在地

具体

地址

经纬度

坐标

占地面积(m2)

红色预警

橙色预警

黄色预警

经度

纬度

控制措施

控制措施

控制措施

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:各县(市、区)政府及管委会当年在建建设项目均需纳入项目清单。